支持转型社区的环境和基础设施政策

日落时分的石油钻探

EDF和未来资源组织审查了现有的环境补救和基础设施政策,这些政策可以支持受清洁经济转型影响的社区。本报告是有关确保化石燃料工人和转型社区公平的联合系列报告中的第二份。

当一个化石燃料工厂或矿山关闭时,工作机会和经济繁荣就会消失——但通常,污染仍然存在。美国各地依赖化石燃料的社区——以及附近的社区——已经处理了废弃的油井、煤矿和燃煤电厂留下的危险的空气和水污染。

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此外,当地发电厂、矿山或其他高碳产业的关闭,可能会导致政府收入减少,而这些收入是为社区赖以生存的基础设施提供资金的,比如安全和完整的道路和清洁饮用水。而这两种损失的后果——污染和老化的基础设施——进一步恶化了振兴城镇的新经济机会的潜力。

通过清理废弃化石燃料地点或建设重要基础设施,旨在恢复社区的现有政策还可以为化石燃料工人和转型社区创造就业和经济机会。

重要发现

RFF的Daniel Raimi是这份报告的主要作者,他揭示了联邦环境修复和基础设施政策如何帮助确保向清洁经济的公平过渡的几个关键发现。

关于环境补救政策

环境修复项目,如超级基金、棕地和石油和天然气修复项目,可以在短期内提供就业机会,并使那些有污染历史的地区恢复经济用途:

  1. 联邦政府在解决美国各地的污染场所,包括废弃矿井、油井和气井的问题上发挥了很大的作用。在能源转型的背景下,这些方案可以得到加强,并以受这种过渡不利影响的工人和社区为对象
  2. 在美国有数百万的地方需要环境修复,而新出现的证据表明,人们对二恶英、农业径流、煤灰等来源的风险知之甚少。在许多情况下,在历史上依赖于煤炭、石油和天然气生产的地区及其周围,都存在着修复需求,为支持这些工人和社区提供新的投资潜力
  3. 有有力的证据表明整治项目在短期内增加了当地就业,但尚不清楚这些就业福利是否会在修复或恢复后继续存在。还不清楚补救项目主要是支持受影响社区的工人还是来自其他地方的工人。对环境修复项目的长期就业影响进行更多的研究将是有价值的。
  4. 大多数证据表明修复受污染的土地会增加当地的财产价值。这尤其有利于化石燃料社区和环境正义社区,它们遭受污染的比率可能比广大人口更高。
  5. 一些证据表明在白人社区,环境补救项目可能会不成比例地发生这种修复计划可能导致“环境中产化”(当污染得到清理时,当地的房产价值会上升,富裕的居民也会被吸引到以前被污染或被剥夺权利的社区)。这突出了在设计和执行环境补救政策时考虑公平和正义的重要性。这也提出了一个问题,如何优先关注哪些地点进行补救。

基础设施建设政策

高速公路、公共交通和清洁用水等基础设施项目也有可能支持严重依赖化石燃料的社区的就业和经济增长:

  1. 交通基础设施项目创造了当地建设和相关就业机会,它们还可以通过使交通更容易、更便宜来促进长期的经济发展。改善农村能源社区的交通网络可以增强他们进入市场的实际机会,为未来的经济增长提供更坚实的基础。
  2. 对任何社区来说,负担得起的清洁用水都是必不可少的。如果化石燃料社区的税收和/或人口下降,地方政府可能难以为供水系统的维护和升级提供资金。此外,由于化石能源的提取、加工和燃烧有时会带来污染,这些社区可能面临更大的风险。
  3. 的设计、实现和实施基础设施政策将决定未来的基础设施支出是否减少或加剧了历史上的不平等,以及在多大程度上减少或加剧了这种不平等。低收入者和有色人种社区经历了环境不公,这些不公往往与公共基础设施的选址、维护或管理有关。
  4. 值得注意的是,经济学家们一直在争论基础设施投资究竟是增加了整体经济活动,还是仅仅是对经济活动进行再分配。虽然前者在整个社会显然更可取,但在向清洁经济转型的背景下,如果新的基础设施为那些因摆脱化石能源而受到负面影响的社区服务,后者也可能是有价值的。

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